汪中芳：精准扶贫的关键在于慈善供给侧改革

本文据6月23日“羊城益企营”公益领航（者）计划第一期公益沙龙，广州市慈善会秘书长汪中芳演讲整理，经其本人修订。

2017年6月30日，第八个“广东扶贫济困日”就要到来。众所周知，扶贫济困日是广东、广州的一张名片。有人就问，它是怎么来的呢？

那就讲讲它的前世今生以及广州市慈善会是怎么做的吧。

“广东扶贫济困日”的由来：让慈善开始走向了公众、走进街头

作为广州地区最早成立的一家慈善机构，广州市慈善会的宗旨核心就是扶贫济困。因此，扶贫是广州市慈善会很重要的一项工作。

1994年，中国可以说迎来了慈善领域的春天。《人民日报》发表评论文章《为慈善正名》，“中华慈善总会”那年在京成立。广州市慈善会亦应运而生，于1994年6月正式成立。自成立起，广州慈善会每年举办一次“慈善之光”文艺晚会，作为主要筹款项目。到2007年，十多年时间，累计筹到善款2.1亿元。

当时，广州市慈善会的资金筹集能力跟社会动员能力还是处于传统的、发展比较缓慢的阶段。在那段时间里，我们主要依托港澳的慈善家为广州市慈善会注入了一些活力，本土慈善资源相对还是比较少的。

2009年，广州市政府决定设立广州慈善日，定于12月12日。第一个广州慈善日，广州市慈善会在全市范围内开展大型的募款活动。这个活动的一大特色是，我们借鉴香港“上街贴旗筹款”的模式，让慈善走向了街头，这是慈善走向民间很重要的一步。这与以前政府动员式做慈善很不一样。

2011年的广东扶贫济困日活动前夕，义务募捐员走上街头，进行贴旗筹款。

2010年，广东省设立了扶贫济困日，这是中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋提出，报国务院批准后正式定下来的。自那年起，每年6月30日被确定为“广东扶贫济困日”。

从那个时候开始，每年的6月30日，我们都会结合广州慈善日举行很多募捐活动，这是广州慈善的第一步。政府开始重视了，大家也渐渐感觉到，慈善是社会很重要的一个事业，很值得去做。

在这个过程中，我们看到很多慈善家积极参与广州的慈善事业，比如恒大地产、碧桂园、时代地产。从2010年到2016年，碧桂园在扶贫济困日一共捐赠了13个亿。还有星河湾，它在从化开始了“造血式”产业扶贫，为广州北部山区扶贫作出了很多贡献。

整体来说，这一阶段，慈善事业还是以政府为主导，主要是企业参与到政府的筹款、捐赠活动，社会组织、民众参与度相对较低。

但是，从2012年开始，广州有了很大的改变，最主要的标志就是《广州市募捐条例》的颁布，核心要点是慈善公募权的放开。以前，主要是一些有官方背景的慈善机构在搞慈善，搞募捐。2012年起，所有的慈善组织都可以依法在广州进行公开募捐了。

 广州市慈善项目推介会举办：助力慈善供需对接

2013年，有一件很重要的事情，广州市慈善项目推介会开始举办，秉持“政府搭台、慈善组织运作、社会参与，让慈善回归民间”的理念。通过举办推介会，慈善组织有什么项目、贫困地区、贫困村、贫困人口有什么样的需求，可以在这个平台上集中展示对接。慈善组织可以向企业进行推介，企业再进行认捐。慈善活动、慈善捐款不再停留在抽象的大概念上，而是开始具像化。从那个时候开始，每年的“630”结合慈善项目推介会一起举办，也不再只是慈善会等几家组织来“接收捐赠了，很多慈善组织都可以通过这个平台跟企业对接。

广州慈善项目推介会慈善义卖区，琳琅满目的小物品引来许多市民前来观看。孩子们在推介自己的慈善作品。

关于慈推会，我有两方面的感受：其一、对成熟的慈善组织而言，他们很快就可以通过这个平台对接资源。所以当时民政部对广州这种做法是很肯定的，包括现在我们看到，全国还有很多省市参考这种做法，还在做慈善项目推介会。不过，对于一些仍在观望或者比较弱小的慈善组织来说，他们不适应，因为他们不具备这个能力，所以他们在这个平台上很难筹措到资金。其二、起初推介会存在公众的参与积极性、热情不高问题，大多是一些企业和大的慈善组织在对接资源。如何激发公众参与热情成为一个重要课题。

我觉得，最关键的是捐赠的需求问题。在推介会这个层面，讲究的是慈善的供需对接。但如何提高对接质量仍有待深入，问题最关键还在于慈善供给侧这边。比如企业家做慈善，可能很多，但是对自己的需求并不了解，捐款有点盲目；此外，公益慈善组织在项目开发上还是存在很多问题，他们的项目是否切合需求，是社会公众真正关心的？

在我看来，精准扶贫的核心也是从慈善供给侧改革开始，这个产品是否是社会真正需求的，困难群众需要的，或者说你开发这个产品能否激发捐赠人持续参与的热情。这种供给要考虑两个方面的问题，一个是捐赠人的需求有没有满足；第二个就是供给的东西是否是受益人真正需要的。

所以从2015年起，广州以人人慈善为人人为理念，提出开展“羊城慈善为民”行动系列。这里的“为民”，不仅是惠及受助群众，让群众特别是困难群众得到实惠，也是倡导慈善要让捐赠人受惠，这里的“惠”，包括捐赠的渠道要畅通，捐赠符合其真实的医院，让捐赠人行善得到快乐、得到尊重等等。概言之，不仅要真实满足社会需要，还要满足捐赠人需要。

在如何激发捐赠人的需求这块，广州市慈善会有一个做法可以分享，我们探索个人冠名基金和企业冠名基金的设立，鼓励企业、公众自己设立基金，倡导捐赠人做他们自己喜欢的慈善，亲身参与和行动，这样才能形成人人可参与、人人能参与、人人爱参与的慈善氛围。

习近平总书记在中央扶贫工作会议上曾指出：“我国并不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的有效可信的平台和参与渠道。结果一些有能力，也有愿望参与扶贫的企业和个人宁愿把钱捐到国外去，也不愿意用到国内贫困人的身上”。我想，这句话切中了我们整个精准扶贫的核心，第一个就是缺乏有效可信的平台，这就是我们未来说的精准扶贫的很重要的一环。第二就是缺乏参与渠道，无法更好此激发社会公众参与。所以，我们现在正在做的就是打造一个社会公众可便捷参与，精准对接、公开透明的慈善信息平台。我们希望更多企业、组织参与到我们的民间慈善助力精准扶贫事业当中来。