负重前行？2017年中国社会捐赠增速不足7%，6年来最低

6月20日，《慈善蓝皮书（2018）：中国慈善发展报告》发布，其中有两个很重要的数据：

2017年，中国社会预估捐赠额为1558亿元；

2016年，中国社会实际捐赠额为1458亿元。

按照这个数据，中国社会捐赠额在2016年的增速达到了20%，是近8年来新高；而在2017年显出疲态，增速仅为6.86%，是2012年以来的最低值。

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中国社会捐赠的增长后继乏力了吗？

从数据上看，也许不是因为2017年表现差，而是因为2016年的捐赠增长太快了。据中民救助研究院执行院长宋宗合的研究，2016年间，与扶贫相关的捐赠出现翻番增长，从2015年的11.2%增长到21%，这与当年国家提出“精准扶贫”的号召不无关系。“由于政策风向的引导，扶贫成了社会力量一种必然使命，因此在2016年陡然增长。”

如果说，2017年捐赠增速的回落，更像是用力过猛后的一种理性回调，而社会组织登记增速的全面放缓就不怎么令人乐观了。

2017年是《慈善法》和《境外非政府组织管理法》公布执行的第二年，在不到两年的时间当中，社会组织的总数虽然仍在增加（据《慈善蓝皮书（2018）：中国慈善发展报告》数据），但增长速度明显放缓，其中基金会的增速出现明显下降，13.74%的增速是近年新低。此外，“民非”与社会团体的增速虽比2016年小幅上升，但增速明显低于过往。

（数据来源：民政部年度、季度社会组织服务统计。放大图片可见详情）

一般认为，《慈善法》出台对行业发展应是巨大的利好，为什么社会组织的登记速度反而放缓了呢？

在社科院研究员杨团看来，原因主要有二： 

其一，制度衔接出现空白。《慈善法》出台后，配套的法规并没有及时跟上。 

其二，针对社会组织的监管加强了。“我听到有一些相当负责的领导人讲，我们的社会组织已经够多了，我们现在都监管不过来了，还要成立这么多干什么？”

在谈及2017年中国慈善的基本特点时，杨团反复提到了4个字——负重前行。

原外经贸部首席谈判代表、副部长龙永图认为，中国公益慈善事业的发展在中国仍然处于相对边缘化的位置，2017年的社会捐赠总量1558亿，在中国的GDP中占比不到0.2%。他强调，研究中国公益慈善怎么从边缘化的地方进入到主流，是很值得关注的事情，“唯有进入主流，中国公益慈善才能在今后成为发挥更大作用。”