谁来管，怎么管？从山东、河北两省新规看“党管社会组织”的风向

编者按：

民间组织的从业者必须意识到，目前政治上已经进入了“新时代”，而这样的态势有可能会持续相当长的一段时间，我们应当用一种怎样的心态面对？

一种更接地气，更务实的态度也许是有益的。《斯坦福社会创新评论》近期刊发《应对全球气候变化的“接地气战略”》，提出整合政府、企业和民间组织的“接地气”战略。环顾全球，如何与政府更好地合作都是重大课题。“接地气”的民间人士能够理解政府官员的压力，并在特定国情下找到发展的机会。

图为张家港市的社会组织党建活动，来源于网络

党的十九大报告明确提出坚持党对一切工作的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”具体到社会组织这一领域，党有怎样的管理思路？

从2018年8月开始实施的《山东省省管社会组织负责人人选审核办法（试行）》到2019年建党节前发布实施的《河北省省属社会组织负责人人选审核办法（试行）》中，我们可以看到一个趋势——党管社会组织从虚到实，目前已逐步落实到社会组织的日常管理，即人、财、事权的管理中。

事实上，早在2015年，中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》就提出，要“坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党的工作融入社会组织运行和发展过程”。

但还有两个问题有待回答：

1、谁来管？

此前，对社会组织一般是通过业务主管单位、登记管理单位进行管理，实际上是一种行政管理，但并没有对口的党的管理部门。

2、管什么，怎么管？

社会组织是一个有别于政府事业单位、企业的领域，在这一领域党要管什么、怎么管是需要探索的。

从《意见》印发实施到今年的7月1日已经过去快4年了，山东、河北两省先后出台的“省管社会组织负责人人选审核办法”，正面回答了上述问题，党管社会组织在当地的落实有操作办法了。

1、“省社会组织党委”成为管理机构

出台《审核办法》的分别是中共山东省社会组织综合委员会、中共河北省社会组织委员会。

中共河北省社会组织委员会成立于2016年12月，当时，山东省民政厅党组成员、副厅长许祯科当选为省社会组织首届党委书记。

中共山东省社会组织综合委员会成立于2018年，由山东省社会组织管理局（挂省社会组织执法监察局、省社会组织综合党委办公室牌子）承担日常工作。

山东与河北的《审核办法》均提出，关于省管社会组织的管理，有业务主管单位的，由业务主管单位负责审核；直接登记的，由省社会组织党委负责审核。

至此，审核机构基本实现全覆盖，社会组织没有对口管理机构的情况不存在了。

2、严选社会组织负责人

山东、河北两省的《审核办法》均提出，要对省管社会组织负责人人选进行审核。

山东《审核办法》要求，社会组织新申请成立、社会团体、基金会负责人换届和届中调整，民办非企事业单位（社会服务机构）负责人变动，应在履行民主选举、聘任等程序30日前将负责人人选上报审核。

河北省《审核办法》进一步明确，省属社会组织成立、变更、换届时相关负责人人选在履行民主选举、聘任前需进行审核。

发文的是两省的社会组织党委，意味着过不了相关党组织的审核是担任不了社会组织负责人的。

山东《审核办法》明确：未经审核或者未通过审核的负责人人选，不得履行民主选举、聘任等程序。

河北《审核办法》也提出：对确认存在影响任用问题的负责人人选，社会组织应重新申报其他人选。

河北《审核办法》不仅提出了社会组织负责人人选应符合的六项条件和不得作为社会组织负责人的六种情况，更进一步明确：社会组织负责人人选审核，侧重于政治审核，主要包括拟任负责人的政治表现、遵纪守法和廉洁自律等情况。

山东《审核办法》只针对省属社会组织，河北《审核办法》提出：业务主管部门可根据本办法，制定具体实施办法或细则，各市（含定州、辛集市）社会组织党委可参照执行。