一边是“卡在邀请函”，一边是众包众筹的兴起

据《南方周末》报道，多支民间救援队试图前往河北涿州救灾，但“卡在邀请函”上。目前，外地民间救援队想要进入灾区，需要两张“路引”：一是事发地的应急管理部门开具的邀请函，证明确实有人需要你去救；二是向属地的应急管理部门报备后得到的批准，证明你确实是个救援队，而且是个来路清白的救援队。

但是，这次涿州的汛情不太配合，把市政府的应急管理局也给淹了，导致应该能开的邀请函，也开不出来。开邀请函不是要盖公章吗？可是应急管理局的公章一度“在另一栋大楼内，中间水很深，要安排工作人员涉水去取”，这就有点耽误事了。

其实，涉水去取，大概率还是能找到的，但要是公章“被冲泡找不到了”，那就比较麻烦了。涿州某镇就遇到了这种情况，工作人员只得对媒体哭诉：“很多救援队都管我们要这个函，我快急死了，还有很多老百姓困在村里。”

《南方周末》的报道出来之后，大家都在吐槽“邀请函”的问题，其实关键的问题是让邀请函生效的那枚公章。

“公章”的背后是一套中心化的救灾指挥系统，遇到大灾，集中决策、统一指挥，发挥体制优势，确实井然有序，让人看上去就很有信心。但这样的救灾指挥系统有一个弊端，那就是过于依赖指挥部的高效运转，用互联网黑话来说，就是“鲁棒性”（Robust）比较差，中心系统一旦出了什么故障，比如说像这一次大水冲了应急管理局，又比如武汉那一次，救灾物资“爆仓”了处理不过来，系统一下就会陷入瘫痪。

有没可能让更多人参与决策，提高一下救灾系统的稳健性呢？是不是可以不需要盖公章，只要是受灾群众，就可以邀请外界来给自己提供援助呢？

也许马上就有人反驳我，这样搞法，不就变成求救信了吗？哪里还是什么邀请函？

细想一下，“邀请函”确实有很多特定的意涵。说到“邀请”，那说明有一个主人家，只有主人才可以行使邀请的权力；其次，“函”是一种公文，一般用于平行机关之间，或者不相隶属的机关之间行文；还有一点，“邀请函”一般有特定邀请对象，并不是谁来都行的。

其实，要“邀请函”也不是完全没有道理。因为夸大灾情的情况时有发生，也确实有过救援队赶到当地之后，发现其实也没什么大事；还有一种情况，就是灾区的危险系数很高，一般救援队来了可能自己也要赔进去，所以让事发地开个邀请函也算是对民间救援队的一种保障。

但应该看到，用“邀请函”来组织灾害救援，背后是一套科层制的、树状结构的思路，应用的是“属地管理原则”。简单来说，就是先将救灾责任赋予到各级政府，然后以各级政府为责任主体，统筹组织当地的救灾事宜。各级政府对且只对上一级政府负责。在这个思路的指导下，“邀请函”是合乎逻辑的，邀请函的使用过程，也是一个权力关系确立的过程。

如果我们每次都能准确预计灾害发生的地点与规模，这样的救灾思路是没问题的。但在突如其来，或者超出预期烈度的大灾面前，就容易出现“卡在邀请函”的状况了。因为这种树状结构的组织方式，一旦有一个节点失灵，下一层级的就不可避免地卡壳。

因此，“卡在邀请函”看似简单，其实是一个系统性问题的缩影。

有其他组织救灾思路吗？

众包、众筹的兴起

过往的灾情信息搜集，主要依靠基层政府单位的层层上报。但灾情来时，往往基层工作人员忙得不可开交，既要安抚群众，又要组织救援，还得上报信息，因此上报的信息往往语焉不详，也就说个大概。上级部门要是不满意，除了自己派出调查组去一线考察，也没什么更好的办法。

但在移动互联网普及之后，新的办法出现了。

大家应该还记得2021年郑州暴雨中的“救命文档”。当时，一名叫manto的网友利用腾讯文档创建了一份人人都可以编辑在线文档，然后在新浪微博上号召志愿者帮忙一起搜集、整理、核实相关的求助信息，在文档上线的24小时内，访问量就突破了250万。许多人在共享文档上发布了求助信息并获救。

从那次之后，利用在线文档搜集灾情信息就成了民间应对洪灾的一个标配，这次的京津冀暴雨自然也不例外，2023年7月31日晚，《京津冀暴雨求助信息统计汇总表》的腾讯文档就在社交网络中流转，这是由志愿者主导梳理的。

“救命文档”的基本逻辑，是利用互联网工具对搜集灾情的工作进行众包，发动网友来完成一个原本在科层制逻辑下难以完成的庞大工程，并且以开源的方式，让所有有需要的人都可以查看。如此一来，救援队就好做事了。

这种众包的救灾思路仍在演进中。同样是7月31日晚，字节跳动旗下的今日头条、抖音就联合了北京日报等机构媒体开通了#暴雨互助帮忙#通道。这在在线文档搜集求助信息的基础上，增加了“捐助”的功能。

让网友提交求助信息，这是灾情信息的众包；而募捐捐款，则是救灾款项的众筹。这两个功能，都在试图调动群众的力量。

腾讯很快跟进，在8月2日上午上线了“华北地区暴雨救助信息上报”，同样集成了求助和捐助两大功能，除此之外，还增加了“志愿者招募”、“积水点地图”、“救援电话”等板块。

按这个趋势发展下去，多个关于洪灾的一站式救灾信息平台将会先后出现。这些救灾信息平台背后是一种去中心化的、网状结构的思路，当然，也可以说，这是互联网本来的面目。互联网最基础的逻辑，就是把各地的计算机以网状结构连接起来，这其中没有一台“中央计算机”，资料分别储存在各个计算机里，决策也由各个终端自行做出，任何一台计算机的崩溃，都不会波及整个互联网。

但接下来的问题是：这样的信息平台要如何与目前政府的应急管理系统对接呢？如果信息搜集与发布是众包的，但救援队的入场却是“邀请制”，那就很可能形成一种内部紧张的关系：有海量待救援的需求被看见，但救援的供给却是不足的。

众筹也可能会引起同样的紧张关系，比如说，筹到的东西太多，分发的人力不足。这种情况已经在武汉已经上演过了。

这种紧张关系要如何化解呢？会有一场灾害救援的供给侧改革吗？还是说，我们就先不要搞那么多众包众筹了？当然还有一种可能性，就是把那套网状结构的系统，放到树状结构之中，让它成为其中一个分支。

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